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美国或需让步方能重回TPP

2018-04-16 11:18:56 | 来源:亚汇网 作者:特拉斯 | 共 718 次阅读 字号: | 打印

  贸易专家称,美国试图重新加入跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)的努力将面临重大挑战,谈判或将无法在总统特朗普(Donald Trump)首个任期内完成。
  特朗普在1月份瑞士达沃斯世界经济论坛上首次提到了美国重回TPP的可能性。但美国官员表示,政府随后没有任何后续行动,并称TPP并非美国的优先事项。

  但这次情况可能不同。特朗普上周要求两名高级经济顾问研究此事。但除非美国用数月时间制定立场并与贸易伙伴展开协商,否则其他国家不会理睬特朗普的言论。

  曾在奥巴马(Barack Obama)政府内担任美国首席TPP谈判代表的Barbara Weisel称,其他国家需要看到证据。Barbara Weisel此前还曾在小布什(George W. Bush)政府内负责亚洲事务。

  TPP是一项包括环太平洋地区12个国家的贸易协定,日本、澳大利亚和越南均是其成员,该协定旨在实现贸易自由化并遏制中国的影响力。TPP的内容包括降低关税、限制国有企业和更新贸易规则等。在2016年竞选期间,特朗普和民主党候选人希拉里(Hilary Clinton)均表示反对TPP,批评人士认为TPP出卖了美国工人,因为相关安排令工作外包海外变得更加容易。特朗普上任后宣布美国退出TPP。

  另外11个继续推进TPP的国家达成了跨太平洋伙伴全面进展协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 简称CPTPP),即TPP-11。只要TPP-11协定中有六个国家批准(预计在2019年春季前后),该协定就会生效。相关国家的贸易官员已明确表示,不会推迟批准进程。

  这意味着美国最早可以在明年某个时候正式启动加入TPP-11的谈判。

  所有上述11国均有否决权,若要接纳新成员,需获得11国的一致同意。这可能会让美国很难达成特朗普推文中所要求的“大为改善”的协定。

  其他成员国希望美国参与进来。马来西亚、越南和日本加入TPP的主要原因是为了更好地进入美国市场,同时向中国表明它们有其他选择。有几个成员国之前已经与美国签署了自由贸易协定。

  TPP-11成员国暂时取消了原协定中的约20项条款规定,其中有些规定对美国来说非常重要。为了吸引美国重新加入,成员国可能会同意将这些条款重新加入到协定中。这些规定包括延长版权期限、加强生物药的知识产权保护、减少联邦快递集团(FedEx Co., FDX)等隔夜交付快递公司面临的障碍。

  但这将有一定代价,TPP-11成员国可能要求美国做出让步。华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的贸易专家Jeffrey Schott称,美国重回TPP不会自动完成。

  这将让TPP回到原点,也就是回到当初被特朗普否决并且在当时就可能难以获得美国国会通过的协议。特朗普将尤其需要依靠来自农业州的议员来推动新TPP协议,因为新协议将削减美国农产品面临的关税。

  南达科他州共和党参议员John Thune在与特朗普会面后表示,在农业方面希望看到的是扩大市场,而不是限制市场。

  TPP谈判当初持续了数年,因为相关各国在让步(将本国市场开放给更多外国竞争者)与获得其他方面潜在得益之间寻找平衡。美国在新谈判中会希望获得更多让步,同时不放弃太多自身利益,而这可能打破上述平衡。

  但也存在一些机会。TPP是一项综合性协议。在多国讨价还价的同时,美国还达成了一些TPP方面的私下交易,但由于美国退出TPP,这些交易没有生效。

  Weisel称,美国可能试图通过双边谈判改善这些协议,主要是针对迄今为止除美国外最大的TPP经济体日本。日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)本周将在特朗普的海湖庄园(Mar-a-Lago)与其举行会晤,他一直在游说美国重新加入TPP。而特朗普则在推动与日本达成双边协议,认为美国在一对一谈判中更有优势。

  在最初的TPP中,日本同意接受美国对进口皮卡车征收30年25%的关税,这将给予底特律汽车制造商相当多的保护。下一步,美国可能会推动日本采取更多措施对美国农产品开放市场,包括从牛肉到奶制品等等,这些将出口到日本的商品多数来自特朗普2016年赢得选举的州。美国最雄心勃勃的目标可能是令日本降低其异常高的大米关税。日本长期以来一直主张,大米是核心主食,因此事关国家安全。

  日本可能会做出一些让步以便像安倍晋三希望的那样令美国重新加入TPP,并形成一股更强有力的抗衡中国的力量。

  美国重新修订北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)的谈判或可在一些方面提供借鉴意义。例如,特朗普政府可能希望在TPP中为美国汽车和汽车配件生产行业确保一定份额。美国贸易代表正在Nafta谈判中对墨西哥和加拿大提出类似要求。

  根据Nafta,符合免关税待遇的前提条件是必须有62.5%的汽车生产在Nafta国家完成。特朗普政府希望提高这一比例,同时确保更多的生产在美国进行。

  在TPP框架下,汽车行业本地生产的要求为不高于45%,而日本此前一直在推动将这一要求降至30%。日本认为,其汽车生产商应该能够继续向泰国及其他非TPP国家采购大量汽车配件。

  贸易专家称,日本不太可能在这一问题上做出太大让步。一个可选方案是进一步扩大TPP,覆盖泰国、台湾、甚至是香港。如果将更多的汽车制造商纳入TPP协议之中,那么TPP成员或许能够就提高本地生产比例达成协议。

  目前尚不清楚各方如何达成妥协。Weisel称,这种谈判极易引发对抗。但如果真想重新加入TPP,这是美国很快会面临的问题。

  

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