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俄罗斯秩序井然,但有的问题需要说一说

2020-01-17 17:17:54 来源:亚汇网 作者:斯嘉丽 打印 字号:  

昨天是俄罗斯总统普京在国家杜马(议会)发表一年一度国情咨文的日子,本来全球媒体关注的焦点是如何解读这份国情咨文?但谁也没想到,国情咨文发表后,俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布政府总辞职。

此事毫无预兆,不但震惊了俄罗斯民众,也让外界议论纷纷,由于信息断断续续(俄罗斯法律程序原因),加上抢新闻因素,各种评论显得一惊一乍,有说“政坛地震”的,有的“梅普”矛盾爆发的,也有说“逼宫”的……

不久信息就比较完整了,普京同意政府辞职请求,并提名联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金出任总理,梅德韦杰夫维持看守内阁,他的新岗位是联邦安全会议副主席。

国家杜马占多数席位的统一俄罗斯党明确支持新总理人选,俄罗斯共产党不反对也不支持,表示弃权,其它两党也表示支持。

刚刚投票结果是:383票赞成,41票弃权,0票反对。批准米舒斯金成立新政府。

米舒斯金是接班人吗?外界总是这么问,不过,无论是米舒斯金还是别的什么人,现在分析这个问题为时尚早,没有多少实际意义。

今天莫斯科秩序井然,俄罗斯内政外交也没有任何重大变化。

俄罗斯行事风格与众不同,特朗普虽然经常发推炒人鱿鱼,但一般事前都有风声,俄罗斯整个内阁辞职,却不做任何舆论准备,神经果然大条。

虽然舆论恢复了平静,但对梅德韦杰夫评头论足文章还是不少,认为“王车易位”方式结束,其实“王车易位”本来就不是一种制度,它只是为了符合宪法而采取的一种应变手段。

因此无所谓结束,普京对梅德韦杰夫的工作评价是高度肯定,但他表示,不是所有工作都达到目标,没有人是十全十美的。如果说梅德韦杰夫政府有什么政策引发社会强烈争议,主要应当是这三件事:

一,2013年废除俄国家科学院决策(与医学院,农学院三院合一),这次改革引发了一些高级知识分子强烈不满。科学家上书普京,希望他介入三院改革。后来普京说服了大多数科学家接受改变。

二,2018年的俄罗斯退休年龄改革方案,引发街头抗议,与美国勾结的网络大V(阿列克谢.纳瓦尔尼)和商界要人也趁机煽风点火,最后还是普京介入化解了危机。

三,俄罗斯体育代表团因“兴奋剂”问题被关在东京奥运会大门外,这对俄罗斯形象是一次重大打击,虽然美国操纵了此事,但俄体育部门有着不可推卸的负责。

政府工作千头万绪,普京自己在叶利钦时代和“王车易位”时期也做过总理,他对梅德韦杰夫的评价基本是客观的。

至于说梅德韦杰夫工作能力不足,亲美态度,与总统矛盾,大多是臆测,事后倒推式的分析。

还有那些指望俄罗斯出现重大变故或危机的人,今天也消停了,包括美国媒体也比较平静,因为美国也知道,在2024年普京离任之前,美国没什么机会影响克里姆林宫政策。

然而,关于俄罗斯政治问题,不妨借这个机会探讨一下:

在未来,普京到底是打算将权力分散还是更合理地集中?

许多人会认为,俄罗斯的权力不是已经高度集中了吗?这话没错,但这是普京在位,而不是制度使然。

宪法与权力的困境

从沙皇时代到苏维埃联盟时期,俄国政治权力都是高度集中的,斯大林时期达到最高峰,一直到戈尔巴乔夫才搞起“公开性”“新思维”那一套才被分散。

俄罗斯独立,经历了长达十年的民生悲剧,普京掌权后,民生悲剧可以慢慢扭转,但美国植入的“民主”政党制(宪法)却很难改变,俄罗斯曾经是一个政党林立的国家,2007年之前不存在执政党。

当时俄罗斯人相信美国“民主”传销鬼话,移植了多元化政治,结果俄政党体系,从中央到地方一直支离破碎,完全背离了传统结构。

同时也留给了美国上下其手的足够空间,如1996年叶利钦对俄共逆转获胜,选举操盘手就是美国专家。

普京在2001年通过合并三党的方式,组建了“统一俄罗斯”党,才逐渐在国家杜马取了席位优势。但也存在问题,等下再讲。

俄罗斯是总统制国家,它的总统产生程序与法国有点类似,主要是选人,不是选党。如果第一轮得票没有过半数,那么得票率最高两位候选人将进行第二轮PK。

法国经常进入第二轮,普京则都是在第一轮就获胜,他最高支持率曾达到83%以上。

政府总理这个角色,在巴黎和莫斯科都是总统权力从属,但产生方式却不一样。

法国:通常由议会最大党团推荐内阁总理候选人,由总统任命,如果两者是同一党,则顺畅,如果不是这样,则对拧。如左翼总统对右翼总理,或相反。不过法兰西传统一直如此,也玩顺手了。

说是推荐,其实就是总统自己在多数党选择。任命,解职一切由总统决定,无须议会批准。

俄罗斯:不管哪个党在杜马占多数,都无权推荐总理,只能由总统选择,哪怕是少数党或独立人士都可以出任总理。

总理提名后,则需要杜马批准。这就很容易出现府院矛盾,像叶利钦在执政后期连续更换四五名总理,议会非常恼火,叶利钦搞到最后是冻结宪法,连批准程序都省了。

俄罗斯宪法与政治权力其实是不配套的,因此2003年之后,普京就把两者弄得配套一些,俄统一党占多数,他任命的总理又是统一党主席,避免了议会最大党团领袖不能组阁的情况,这样看起来舒服多了。

但实际上问题并没有解决,因为宪法没有赋予议会多数党组阁的权力。

写这些你是不是觉得很枯燥?毕竟猜测逼宫,内斗,起底新总理要来得刺激。但如果真想了解普京想做什么?最好先了解政治。

再说杜马政党林立问题,这是美国人下的毒,直到2007年,普京才把各种打酱油小党踢出杜马,要不合并,要不去混江湖。

2007年5月起,能进入杜马的只剩下四个党:统一俄罗斯党,共产党,自由民主党,公正俄罗斯党。

美国恨死了普京,美国从此在俄议会失去了代言人。

普京的政治抓手就是“统一俄罗斯党”,他是动用国家资源让这个党成为多数党的。2008年梅德维杰夫出任总统,普京担任总理,并同时出任党主席。

那么普京是该党党员吗?大多数人会想当然认为肯定是。

俄罗斯政治怪异之处又来了,党主席普京不是“统一俄罗斯党”党员。

全世界很难找到这样的政党。但是它又是合理的,如果普京是俄统党党员,他就会受到党内制度约束。

而俄罗斯宪法没有执政党一说,“统一俄罗斯党”是议会党团之一,只代表这部分群体的利益,这与普京代表全体俄罗斯人民的理念是相违背的。

2018年总统大选,普京就是独立候选人,不代表任何政党。否则,他的得票率会大大降低,竞选就变成党派之战。

普京个人魅力和民众信任度,要远远大于任何一个党派,加入党派对他来说,有失无得。但为了避免府院之争,又需要发展一个多数党。

别扭吧?根源就在于当年信了美国的鬼话,没有根据国情来制定宪法和政治体系。

普京一直想改变这种局面,2009年11月,梅德韦杰夫在“统一俄罗斯”党第11次代表大会上第一次将该党定位为“执政党”。

2012年普京出任总统,就把党主席一职交给了总理梅德韦杰夫,今天,“统一俄罗斯”确认梅德韦杰夫继续担任党主席。

中央层面解决了政治问题后,普京很快就解决了地方党派林立问题。州长是直选的,但2012年梅德韦杰夫签署法令,无论是政党推荐还是自我推荐,都必须经过总统审核,同时可以解除其职务。

“王车易位”也是因为上述种种不配套现象而造成,总理权力有多大?总理从属于总统。

但是,当普京出任总理时,他就拥有人事任免权。根据宪法,他有权提出建议,而梅德韦杰夫一般就会任命他建议的人选。

克里姆林宫只有一张王座,关键看谁坐在上面,椅子移到总理办公室不影响权力分配。

“王车易位”基础是互信,双方都知道自己的角色定位,否则,就是灾难。

这种不得已而为之的局面,普京肯定不想让它延续下去,人总是会老去的,会离去的,下一个坐在王座上的人,有普京这种能力和威望吗?有梅德韦杰夫这种甘为绿叶的境界吗?

说到底,俄罗斯现在政治困境在于,要想得让这个国家重新振作,必须有一个强有力的领导人,但在普京之后,不借助党派力量,这个人能赢得选举吗?

将来候选人既要借助统一俄罗斯党的力量,又不成为党员,是非常别扭的事情,普京只是一个特例,因为他是精神领袖。

如果以党派候选人参选,来接普京的班,又违背了普京的治国原则--为全国人民而工作。

因此,普京换掉梅德韦杰夫,又保留他的党主席一职,很可能要改变的是俄罗斯政党问题,让“统一俄罗斯”成为从中央到地方的长久执政党,将来修改宪法与之配套。

但这是极为困难的改变,一来,其它三个党很难接受,二来,“统一俄罗斯”支持率很难保证。

还有一种可能就是在将来把总统权力分配一部分给杜马和总理,逐渐形成三者互相制衡局面, 杜马整合成两个大党,结合美国那样模式。

也就是说,普京政治操作考虑的不是某个人,而是先改变被移植的政党制度,至于选择哪一种?是俄罗斯的事。最重要的是普京要为杜绝美国将来可能的政治渗透做好准备。

每个国家都有权选择适合自己前进的道路,而不是迷信某国说教,甚至去移植政治制度。

这世界上能保持独立自主的国家并不多,俄罗斯就是其中一个。

鞋子合不合脚?只有自己穿了才知道。

  

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